|
|
视觉中国 资料图
克日，中共厦门市委、厦门市人民当局印发《关于优化生养政策促进生齿恒久平衡发展的实行方案》，并发出关照，要求各区各部分联合现实认真贯彻落实。
《关于优化生养政策促进生齿恒久平衡发展的实行方案》公布如下:
为深入贯彻《中共中心、国务院关于优化生养政策促进生齿恒久平衡发展的决定》（以下简称《决定》）以及《中共福建省委、福建省人民当局印发〈关于优化生养政策促进生齿恒久平衡发展的实行方案〉的关照》（以下简称《实行方案》）精力，现就优化生养政策，实行三孩生养政策及配套支持步伐，促进我市生齿恒久平衡发展，提出如下实行方案。
一、 总体要求
（一）引导头脑和重要原则。对峙以习近平新期间中国特色社会主义头脑为引导，充实熟悉实行三孩生养政策的庞大意义。对峙以人民为中央、以平衡为主线、以改革为动力、以法治为保障，实行三孩生养政策及配套支持步伐，美满服务管理制度，提拔优生优育和普惠托育服务程度，低落生养、养育、教诲本钱，增长家庭调和幸福，推动实现适度生养程度，促进生齿恒久平衡发展，为积极率先实现社会主义当代化提供坚固底子和长期动力。
二、重要目的
（二）中期目的。到2025年，我市积极生养支持政策体系根本创建，服务管理制度根本完备，优生优育服务程度显着进步，普惠托育服务体系加速建立，每千生齿拥有3岁以下婴幼儿托位数到达4.5个。生养、养育、教诲本钱明显低落，生养程度得当进步，出生生齿性别比趋于正常，生齿布局渐渐优化，生齿素质进一步提拔。婴儿殒命率控制在3.2‰以下。
（三）恒久目的。到2035年，促进生齿恒久平衡发展的政策法规体系更加美满，服务管理机制运转更加高效，生养程度更加适度，生齿布局进一步改善。优生优育、幼有所育服务程度与人民群众对优美生存的必要相顺应，家庭发展本领显着进步，人的全面发展取得显着希望。
三、实行三孩生养政策
（四）依法实行三孩生养政策。贯彻落实《中华人民共和国生齿与筹划生养法》《福建省生齿与筹划生养条例》，提倡适龄婚育、优生优育，实行三孩生养政策。综合评估我市生齿发展形势、工作底子和政策实行风险，依法构造实行，确保政策安稳落实。
（五）取消社会抚养费等制约步伐。落实取消社会抚养费步伐，清算和废止相干处罚规定。已经依法作出征收决定并实行完毕的，应当予以维持；已经作出征收决定但尚未实行完毕的，已经征收部门不予退还，未征收部门不再继承征收；尚未观察或作出征收决定的，不再受理、处置惩罚。开展地方性法规、规章和规范性文件涉及筹划生养内容专项清算工作。将入户、入学、入职等与个人生养环境全面脱钩。依法依规妥善处置惩罚汗青遗留题目，维护人民群众的正当权益，维护工作大局的稳固。
（六）强化生齿服务体系建立。订定实行“一老一小”团体办理方案。围绕婴幼儿、儿童、青少年、育龄群众等重要服务对象，开展优生优育引导、儿童早期发展、芳华康健、生殖康健咨询等康健促进项目。按需新改建母婴办法，实现应建尽建、规范建立。鼎力大举推动公共场合多性别利用母婴室建立。落实生养登记制度。依托“出生一件事”服务信息平台，实现群众网上申请即可享受出生医学证实管理、儿童防备接种证管理、出生户口登记、生养保险报酬批准付出、城乡住民根本医疗保险参保登记、社会保障卡申领等联办服务。
（七）增强生齿监测。健全下层卫生康健监测网络队伍，强化下层网格员生齿监测职能。美满全员生齿信息平台功能，实现信息移动收罗，保障卫生康健数据（包罗生养登记、孕产期保健、住院分娩、出生医学证实、儿童防备接种、住民康健档案等信息）共享流通，不停提拔全员生齿库应用程度。强化卫健、公安、民政、人社、教诲、医保、统计等跨部分信息协同机制，实现户籍管理、婚丧登记、社会保障、教诲信息、医疗保险、统计数据等生齿服务底子信息实时共享。运用生齿恒久平衡发展指标体系，健全生齿监测和预警机制。开展生齿形势分析，探索研究生齿与经济社会发展等庞大题目。
四、提拔优生优育服务程度
（八）保障妇幼康健。为妇女儿童提供体系、一连、规范的优生优育全程服务，巩固落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇殒命个案陈诉和约谈转达等母婴安全五项制度，增强危重救治网络建立管理，切实保障母婴安全。强化各级当局责任，健全妇幼康健服务网络，推进妇幼保健机构尺度化建立和规范化管理，提拔二级以上公立综合医院妇幼康健服务本领，拓展“互联网+妇幼康健”服务。开展母婴友爱医院和儿童友爱医院建立。增强高质量产科建立，提拔住院分娩条件。继承推广分娩镇痛，规范相干诊疗举动，提拔分娩镇痛诊疗程度。
（九）进步出生生齿素质。健全出生缺陷防治网络，推动覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷三级防控步伐全面落实。提拔婚前保健、孕前保健、产前筛查和产前诊断服务程度，增强产前筛查诊断机构网络建立，提拔产前诊断机构服务本领。推动美满新生儿四项遗传代谢病、听力停滞和天赋性心脏病筛查，做好新生儿疾病筛查后的诊断、治疗、病愈转介服务及社区随访管理服务。做好出生缺陷患儿根本医疗和病愈救济工作。健全重特大疾病医疗保险和救济制度。将符合条件的3岁以下婴幼儿纳入厦门市都会定制型医疗保险“免申即享”对象。
（十）规范人类辅助生殖技能应用。美满人类辅助生殖技能服务体系，增强人类辅助生殖技能管理。落实人类辅助生殖技能应用相干规划，加大对人类辅助生殖技能服务的监视执法力度，严肃打击未经答应实行人类辅助生殖技能等违法举动，严肃打击代孕、非法采供精（卵）、滥用性别判定技能等违法违规举动，维护人类辅助生殖技能的规范执业和有序开展。引导推动医疗机构通过康健教诲、生理辅导、中医药服务、药物治疗、手术治疗、辅助生殖技能等本领，向群众提供有针对性的服务，进步不孕不育防治程度。
五、建立普惠托育服务体系
（十一）加强家庭照护本领。增强对家庭婴幼儿照护的支持和引导。严酷落实产假、照顾假、哺乳假、育儿假等制度。鼓励用人单元探索延伸产假和育儿假假期。落实好3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除政策。支持隔代照料、家庭相助等照护模式，支持家政企业、母婴企业扩大上门居家婴幼儿照护服务供给。鼓励有条件的托育机构与家政企业等互助，提供上门居家婴幼儿照护服务。开展亲子运动、家长讲堂、育儿讲座等运动；继承拓展“向日葵亲子小屋”的数目及功能，到2025年年底全市每个镇（街）创建一个“向日葵亲子小屋”；每年开展家庭教诲讲座100场以上，进步家庭的科学育儿本领。鼎力大举发展“医育联合”，增强儿童保健专业服务和引导。加大对农村婴幼儿照护服务的支持，重点关注逆境儿童、留守儿童的早期发展。
（十二）发展普惠优先的多元托育服务。新建城区和新建住宅区应当按照每千人不少于10个托位的尺度规划建立托育服务办法，并与住宅同步验收、同步交付利用。老城区和已建成住宅区无托育服务办法大概现有办法未到达尺度的，应当通过购置、置换、租赁以及旧城改造、存量房修建功能变动等方式，按照每千人不少于6个托位的尺度建立托育服务办法。
不停美满地皮、住房、财务、金融、人才等支持政策，引导支持国有、社会资源到场普惠托育建立。支持公办托育服务机构建立，推动建立综合性托育服务引导中央。订定实行普惠托育机构建立及运营补贴政策，到2025年每年至少新改扩建2000个普惠性托位，每个托位按1万元给予建立补贴。托育机构用水用电用气按照住民生存类代价实行。落实国有企业创办婴幼儿照护服务机构的支持政策。鼓励社会资源设立托育服务奇迹发展基金，向托育行业提供增信支持。
推动托幼一体化发展，支持新建幼儿园或有效地增量的扩建幼儿园将开设托班纳入幼儿园规模、计划、规划、配套建立框架。鼓励有条件的幼儿园在满意辖区内3—6岁儿童入园需求底子上，按照托育服务规范，创造条件增设托班，拓展0—3岁托育服务。到2025年，全市公、民办幼儿园开设托班的园所数目在现有底子上至少按10%比例逐年递增。推动用人单元多情势为职工提供福利性婴幼儿照护服务。构造、企奇迹单元房屋主管部分积极作为，盘活存量闲置房屋，用于支持构造、企奇迹单元开展婴幼儿照护服务。各区每年至少拓展一家用人单元接纳单独或团结举行情势在工作场合或就近为职工提供福利性婴幼儿照护服务，大概出台福利性婴幼儿照护服务政策。推动建立一批使用公共资源开设的婴幼儿照护服务办法，各区每年至少拓展一处公共资源婴幼儿照护服务点。在“完备社区”及“一刻钟便民生存圈”建立试点中加速推进落实婴幼儿照护服务办法配套。落实家庭托育点规范管理。
到2025年，全市各镇街（3岁以下生齿规模到达1000人以上）至少建成一所具有树模效应的婴幼儿照护服务机构，全市各村居（3岁以下生齿规模到达200人以上）至少有一处婴幼儿照护服务办法。
（十三）扩大托育人才造就规模。实行技能人才评价，鼓励用人单元创建从业职员工资报酬与专业技能品级、从业年限挂钩制度，按要求落实托育从业职员职业资格准入制度，实现从业职员持证上岗率到达100%。实行婴幼儿照护服务人才造就筹划，支持有条件的院校开设婴幼儿照护服务专业，加大对新设婴幼儿照护服务专业学校的补贴。将婴幼儿照护服务人才作为急需紧缺职员，加大造就力度。推动探索创建婴幼儿照护服务职称体系。推动产教研相联合，至少建立3个产教研试点。打造至少一个婴幼儿照护服务研究引导平台，建立一批高校与妇幼保健院、优质托育机构互助的婴幼儿照护服务实训基地，并作为幼教职员下层服务定点单元，服务时长作为下层服务时间，买通职称提升通道。搭建人才雇用双向交换平台，每年定期举行婴幼儿照护服务人才雇用会。
（十四）增强综合羁系力度。市、区两级定期召开婴幼儿照护工作联席集会，研究办理婴幼儿照护服务发展的重难点题目。探索建立婴幼儿照护服务综合管理平台，对托育机构底子信息、创办、羁系、服务品格以及家长反馈等举行信息化管理。增强对托育机构的餐饮服务、用药安全、卫生情况、消防安全等举行羁系，各级当局创建健全登记存案制度、信息公示制度、评估制度，增强动态羁系。各医疗卫生气构、疾病防备控制机构等要增强对托育机构卫生保健工作的业务引导、咨询服务和监视查抄，防备控制感染病，低落常见病的发病率，保障婴幼儿的身心康健。创建健全托育机构关停等特别环境应急处理机制，落实相干纾困政策，推动托育行业连续康健发展。
六、美满厚待政策
（十五）低落生养本钱。探索创建生养补贴制度，鼓励有条件的区对生养二孩、三孩的家庭每月予以肯定补贴。按规定做好参保女职工生养医疗费用、生养补助报酬等保障，以及城乡住民医保参保人生养医疗费用保障，将符合条件的产前查抄和治疗费用按规定纳入根本医疗保险、生养保险报销范围，减轻生养医疗费用负担。
（十六）强化住房支持。加速发展保障性租赁住房，促进办理新市民、青年人等群体住房困难。进一步美满保障性住房对促进积极生养的支持步伐，在配租配售保障性住房时，对符合条件且有未成年后代的家庭，可根据其未成年后代数目，在户型选择方面给予得当照顾；对符合条件且后代数目较多的家庭、筹划生养特别家庭，划一条件下可按规定得当优先予以保障；美满保障性租赁房变更政策，对因家庭生齿增长、后代就学等缘故原由必要变更保障性租赁房的，根据房源环境实时变更。住房政策向多后代家庭倾斜，在缴存都会无自有住房且租赁住房的多后代家庭，可按照现实房租付出提取住房公积金；对购买首套自住住房的多后代家庭，可给予得当进步住房公积金贷款额度等相干支持政策。加速发展长租房市场，多渠道增长长租房供应，推进租购权利均等。拥有二孩及以上的我市户籍家庭符合条件的，可购买第3套自住商品住房。
（十七）推进教诲优质平衡发展。到2025年年底，普惠性幼儿园覆盖率达95%以上。加速普惠性资源设置，不停满意农夫工随迁后代在流入地担当教诲的需求。健全“双减”等工作机制，实现课后服务任务教诲学校全覆盖和有必要的门生全覆盖，全面开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读等爱好小组及社团运动项目。多部分协同开展寒暑假托管服务。深化校外培训机构的源头管理、体系管理、综合管理，全面规范校外培训机构培训举动。
（十八）保障劳动就业权益。规范构造、企奇迹等用人单元招录、雇用举动，促进妇女同等就业。落实好《女职工劳动掩护特殊规定》《福建省女职工劳动掩护条例》，定期开展女职工生养权益保障专项督查，美满约谈机制，加大团结约谈力度，连续开展就业性别鄙视约谈工作，督促用人单元改正鄙视举动。督促用人单元依法依规落实孕产期、哺乳期女职工在工作时间、工资报酬、劳动强度等方面的特别劳动掩护。实行母乳喂养促举行动。女职工比力多的用人单元应当创建孕妇苏息室、哺乳室，配备须要母婴服务办法，更好满意孕产期、哺乳期女职工的需求。为因生养停止就业的女性提供再就业培训公共服务。将生养友爱作为用人单元负担社会责任的紧张方面，鼓励用人单元订定有利于职工均衡工作和家庭关系的步伐，推动用人单元将相干步伐纳入团体条约和女职工权益掩护专项团体条约条款，支持有条件的用人单元设立“妈妈班组”、机动休假或居家办公，推行弹性工作制，为有接送后代上放学、照顾抱病或居家后代等需求的职工提供工作便利，资助职工办理育儿困难。推动探索到场职工根本医疗保险的机动就业职员同步到场生养保险。未就业妇女通过到场城乡住民根本医疗保险享受生养医疗报酬。按照国家和省有关规定，为领取赋闲保险金职员缴纳职工根本医疗保险费（含生养保险费），保障其生养权益，所需资金从赋闲保险基金列支。增强羁系执法，推动探索开展妇女同等就业权益掩护查察公益诉讼，维护妇女劳动和社会保障权益。强化工会劳动法律监视，推动职工权益掩护法律法规贯彻落实。
七、落实计生家庭政策
（十九）维护好筹划生养家庭正当权益。对全面两孩政策调解前的独生后代家庭和农村筹划生养双女家庭，继承实验现行各项嘉奖扶助制度和优惠政策，并适时动态调解嘉奖扶助金的尺度。落实独生后代父母照顾护士假制度。探索创建筹划生养家庭老年人养老照护支持体系，渐渐创建美满居家养老服务、失能或部门失能筹划生养家庭老年人的照顾护士补贴制度，并根据经济发展的环境适时得当进步补贴尺度，保障他们可以或许得到所需的生存照料和康健服务。依法保障筹划生养家庭的正当权益。
（二十）落实筹划生养特别家庭帮扶。市级层面特殊扶助尺度举行动态调解。落实城乡医疗救济政策，对符合条件的筹划生养特别家庭成员，按规定资助到场城乡住民根本医疗保险，需个人缴纳的费用给予全额资助。特殊扶助对象纳入厦门市都会定制型医疗保险“免申即享”对象。各区要指定吸收筹划生养特别家庭成员养老机构，可接纳购买服务等方式为有必要的筹划生养特别家庭成员提供无偿或低收费托养服务；对住房困难的，按照有关规定得当优先纳入住房保障。落实筹划生养特别家庭接洽人制度、家庭大夫签约服务、优先便利医疗服务，市级每年开展巡访抽查，区、镇（街）两级每年开展普查。依托村（社区）、有资质的社会构造，以购买服务等方式，为筹划生养特别家庭提供生存照料、就医陪护、代庖入住养老机构、精力慰藉等服务。深入开展“暖心举措”。
八、强化构造保障
（二十一）增强构造向导。各级党委和当局要进步政治站位，把贯彻落实《决定》和《实行方案》摆上紧张议事日程，深入学习了解，切实加强国情、国策意识，对峙一把手亲身抓、负总责，增强统筹和谐，明白重点使命和职责分工，推动出台和落实积极生养支持步伐，确保责任到位、步伐到位、投入到位、实行到位。
（二十二）动员社会气力。充实发挥工会、共青团、妇联等群团构造以及社会构造在促进生齿发展、家庭建立、生养支持等方面的紧张作用，形成贯彻落实《决定》和《实行方案》的协力。积极发挥筹划生养协会作用，增强下层本领建立，深化生养关怀举措，做好宣传教诲、生殖康健咨询服务、优生优育引导、筹划生养家庭帮扶、权益维护、家庭康健促进等工作，鼎力大举开展志愿者服务运动。鼓励社会构造开展康健知识遍及、婴幼儿照护服务、老年人康健服务等公益运动。
（二十三）做好宣传引导。增强政策宣传，引导社会各界精确熟悉生齿形势发展变革，弘扬主旋律、汇聚正能量，营造精良氛围。深入开展婚育新风进万家运动，弘扬中华民族传统美德，恭敬生养的社会代价，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任，排除高价彩礼等成规成规，构建新型婚育文化。做好舆情监测工作，对政策衔接、生养登记服务等群众关心的题目实时做好解疑释惑，妥善回应社会关切。
（二十四）保障工作落实。各区各部分要按照本实行方案要求，联合工作现实，狠抓使命落实，实时研究办理苗头性、倾向性题目，确保优化生养政策取得积极成效。各区党委和当局每年要向市委和市当局陈诉本区生齿工作环境。 |
|
