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十四届全国人大一次会议将于3月5日上午在北京开幕，3日抵达北京的张义民代表，4日仍然在房间里对自己提交的建议做最后修改和润色。
上海市闵行区浦锦街道芦胜村党总支书记、村委会主任张义民今年第一次以全国人大代表的身份参加全国两会，图为张义民在北京的代表驻地。
这是上海市闵行区浦锦街道芦胜村党总支书记、村委会主任张义民第一次以全国人大代表的身份参加全国两会，“临行前，村民们见到我，问得最多的是‘张书记，啥时候出发啊？’说得最多的就是祝福的话。村民的祝福饱含期待，同时也是我肩上沉甸甸的责任，我要把村民们的心声带到北京去！”
为了这份责任和期待，张义民在赴京参加两会前做了大量走访调研，听取村民和村里合作社的反映和意见，最后凝结成了手中的两份建议，一份是《关于加快推进集体经营性建设用地入市配套政策的建议》，另一份是《关于总结全国农村改革试验经验进一步促进农村集体经济高质量发展的立法建议》。他说，这两份建议都是针对农民长效增收的，要让村民的钱袋子鼓起来。
“党的二十大报告指出，要扎实推进乡村振兴，特别是产业振兴。而农村土地制度改革是推进产业振兴的重要突破口，既有利于缓解城市土地资源紧缺，也是推动产业发展、盘活农村资源要素的关键，”张义民表示，在立法层面，2022年11月印发的《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见》，标志着集体建设用地入市细则即将迎来突破性进展。在实践层面，全国试点城市对入市主体、范围、利益分配、交易规则等方面进行探索。当前，改革方向不断明确，试点成效逐渐显现，但同时也发现一些问题，有待从制度上进一步明确。
张义民（右一）在赴京参加两会前做了大量走访调研，听取村民和村里合作社的反映和意见
一是农村集体经济组织制度亟待健全。集体经营性建设用地入市亟须完善制度和出台相应的配套政策。当前大部分农村集体经济组织治理规范缺位，治理机构设置不健全，缺少针对性法律条例规范，存在概念模糊、性质争议、职能混乱、决策操作不规范等问题，使其在应用实践中受到诸多法律因素制约，影响农村集体经济组织健康发展，使得农民的利益受到损失。
二是土地入市收益分配有待厘清。一方面是国家和集体之间，对于土地增值收益调节金，各地收取办法、比例和额度的差异较大，部分地区因此造成农村集体收益远远区别于征地补偿收益，影响用地市场公平公正。另一方面是集体与村民之间，目前集体收益主要用于集体公益事业、作为原始积累和直接分配给成员等途径，各途径分配比例基本上由集体掌握，缺乏相关制度性规定保障农民收益权利，难免存在争议。
他举例说，在闵行区浦锦街道芦胜村，上海农娱果蔬专业合作社落户村里已经10年了，头两年，合作社只是闷头发展纯种植农业，后来通过发展高端宅配、认养土地、亲子农业和研学基地等都市休闲农业，合作社盈利几乎翻了4倍。这说明，光靠纯生产性农业还不够，要以第一产业为基础，发展二、三产业融合，“现在村民的收入太单一，光靠收租金和村民们简单劳作打零工，收入有限，假如能盘活农村集体用地，将零星的土地整合起来，通过立法支持，让村民们也能入股，享受企业分红的一杯羹，那么，村民们才能源源不断地长效增收，钱袋子才能鼓起来，这也是乡村振兴的真正意义。”
张义民透露，闵行区早在上世纪90年代就开始了村级股份合作制改革探索，是上海推进农村产权制度改革的先行区。2011年底，闵行区承担“多种形式推进农村集体经济组织产权制度改革”任务，成为上海唯一的全国农村改革试验区，在组织形式、股权设置等方面大胆创新，若干试验成果被中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》吸收采纳。2014年以来，闵行区又先后承担“积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份权能改革试点” “探索农村集体经济新的实现形式和运行机制”“探索盘活农村存量建设用地、集体资产、闲置资金的新模式”等全国农村改革试验区任务，不断加强对农村集体经济高质量发展路径进行探索。
在《关于加快推进集体经营性建设用地入市配套政策的建议》中，张义民提出了两点建议，建议从国家层面制定实施细则，为全国农村集体经营性建设用地入市改革指明方向。
（一）因地制宜扩大集体建设用地入市范围
一是扩充入市土地类型。我国的农村集体建设用地有19万平方公里，是城市建设用地的两倍。其中参与入市较多的经营性建设用地占比仅14%，而宅基地占比超过70%，应该结合国家乡村振兴有关要求，注重整合碎片化农村宅基地入市，扩大土地入市范围。二是出台相应配套政策。以符合规划、用途管制和依法取得为前提，确定入市土地的规模、时序和节奏，引导合理布局产业、优化乡村建设。
（二）建立公平合理的收益分配长效机制
一是保障农民集体收益。注重完善土地入市前的公共管理和公共基础设施短板，实现农民集体在入市和征收中取得相当的收益。二是规范内部分配。国家出台规范性文件对收益分配作出原则性规定，同时加强对集体收益使用的监督管理，防止占用、挪用等侵害集体和农民利益的行为，探索土地增值收益分配的长效机制。
“我向大会提交这份建议，想法很简单，就是要在村里‘挖一口井’，让村民们今后源源不断都有水喝，而不是今天村里来了一只鸡，杀鸡吃了后，就没有了。”张义民说，美丽乡村建设与乡村振兴密不可分，农业农村要优先发展，要把饭碗牢牢地捧在村民自己的手里。接下来，他要为村民们打造更加舒适、宜居宜业的家乡。 |
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