日前，中共中心、国务院印发《党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》），提出要组建中心社会工作部，引起广泛关注。当前，简朴的行政化已经成为已往，跨部分、跨行业、跨范畴的事变越来越多。新建立的中心社会工作部，作为党中心的职能部分，是顺应我国现阶段社会发展趋势的应时之举，焦点是增强党在社会范畴的引领，重塑党和社会的关系。中心社会工作部建立以后，其重要的工作关注点是什么？一起来看！  汗青逻辑与期间配景 重新中国建立到改革开放之前的30年时间里，我国实验的是筹划经济体制，接纳的是“单位分割式”的社会管理模式，即将社会空间分割成一个个自成体系的小单位，以人民公社体制和单元制将全体社会成员纳入同一的管理体制中。单元制的最大特点在于它以“构造化”的方式实现了经济、政治、社会功能的高度融合，通过下令权利和产业权利的联合实现对社会举行管理、对资源举行分配和对社会举行整合的目标。在“单元制”期间，单元肯定水平上饰演着“署理当局”的脚色，负担着“代表、应责、和谐和毗连”的多重职能，有用实现了政治社会化和各类社会管理目的。 随着改革开放的日益深化及市场经济的发展，社会布局发生了剧烈的变革。在农村，人民公社渐渐崩溃；在都会，传统的单元制制度被冲破。城乡社会体系从恒久封闭的状态向开放、自由活动的状态变化。社会个体的跨单元、跨城乡、跨地区的活动不停增多，社会从原来与政权对接、互嵌的构造状态向离散的、活动状态变化。快速的社会布局变迁与社会规则体系的相对滞后催生了一些社会辩论与社会抵牾，对社会体系的运行产生了不小的干扰。与此同时，随着社会长处的多元化发展，各行各业的行业协会、地区商会及其他各类社会构造如雨后春笋般相继出现，涉及政治、经济、文化、生态等各个范畴，发展气力不停强大，影响力日益凸显。别的，当代信息技能的发展也加剧了社会体系的复杂性和不确定性。新技能通过粉碎性创造，深刻影响社会和当局的运行方式以及人们的头脑观念、互动方式。 在如许的配景下，我国的社会管理情况发生了根天性的厘革，各种传统的、当代的与后当代的因素杂糅交错，长处格局的重新建构与社会关系的巨大解构并存。社会经济身分、构造情势、就业方式、分配方式和长处关系出现了日益多元化的趋势，本来依赖封闭的单元制实现社会融合的社会底子不复存在。在新的期间配景下，各种新经济构造、新社会构造中党的下层构造“离散化”与“悬浮化”征象凸显，中国社会出现出日益碎片化的状态，这倒霉于新时期政治秩序的建构与社会的调和稳固。面临中国社会布局的深刻转型，中国共产党必要遵照当代社会发展的逻辑和当代化建立的内涵需求，在与外部新型情况的复杂互动中作出深条理的布局性调解，构建一种与新型社会形态相契合的社会管理新格局。 新组建的中心社会工作部将怎样重塑社会管理格局？ 在此次机构改革前，我国的社会工作相干职责分散在差别党政部分，缺乏会合同一向导和高效统筹和谐，社会工作气力没有得到有用整合，难以形成协力并发挥有力作用。新组建的中心社会工作部，充实吸取团体性管理的理念，重塑社会管理格局。团体性管理理论以为，在部分主义的驱策下，一些当局部分只注意局部长处而缺乏团体理念，乃至捐躯当局的团体任务和目的。为了办理上述题目，必要建立团体当局。团体性管理理论夸大以公民需求为管理导向，对管理层级、管理功能和公私部分之间的关系举行有机和谐，促进当局部分从分散走向团体，从破裂走向整合，着力于通过当局构造体系的多层面、多维度的协作和整合使当局走向一个无缝隙的、以互助为焦点的团体当局模式，从而修正“碎片化”管理的毛病。团体性管理的焦点观念即整合性和协同性。 所谓整合性指的是通过创建跨构造的、跨部分的管理布局，实现运作举措同等，从而降服当局构造内部的部分主义和各自为政。详细到社会管理范畴和此次中心社会工作部的组建，整合性观念包罗两层寄义：第一层是职责的会合，即将相近大概雷同的社会工作职责从中心机构及国务院相干构成部分会合到中心社会工作部。也就是《方案》所规定的“划入民政部的引导城乡社区管理体系和管理本领建立、订定社会工作政策等职责，统筹推进党建引领下层管理和下层政权建立。划入中心和国家构造工作委员会、国务院国有资产监视管理委员会党委归口负担的天下性行业协会商会党的建立职责，划入中心精力文明建立引导委员会办公室的天下志愿服务工作的统筹规划、和谐引导、督促查抄等职责”，以增强党对社会工作的同一向导。第二层是机构的整合，即随着社会工作的相干职责会合到中心社会工作部，原先民政部等机构负责相干职责的部分将被打消大概归并。通过职能布局的调解实现对公权利的重新优化组合，完成权利与责任的重构。这种组建方式将原来必要在多个部分之间流转的事件会合到一个部分，可以大大进步决议和服务的服从，机构设置更加科学，职能更加优化，权责更加协同，运行更加高效。 团体性管理的协同理念指的是特定主体和谐两个以上主体大概两种以上资源，共同完成某一目的的过程或本领。详细到此次社会工作机构的改革，重要表现在两个方面。一是和谐从中心到地方的社会工作主体及资源。根据《方案》的规定，省、市、县三级党委也将组建社会工作部分，并相应划入同级党委构造部分的“两新”工委职责，将社会工作部的职责规范化、体系化、条块化。这意味着中心到地方将构成社会工作垂直的管理体系，形成从上到下“凝心”，从下往上“聚力”，推动地方社会工作得到更好统筹和谐。二是和谐各种非当局构造，包罗行业协会、商会、非公有制企业、新经济构造等。党的二十大陈诉提出：“美满社会管理体系。健全共建共治共享的社会管理制度，提拔社会管理效能。”建立大家有责、大家尽责、大家享有的社会管理共同体，离不开非当局构造的到场，中心社会工作部将发挥“元管理”的功能对各种社会管理主体举行统筹和谐。在团体性管理的理念下，社会工作部将体制表里的气力统合在党的引领下，形成体系、科学的管理体系，真正实现“管理体系的当代化”。 中心社会工作部的工作关注点 中心社会工作部建立以后，其重要的工作关注点是什么？从已经公布的中心社会工作部的职责内容可以看出有两个重要的关注点及抓手。 第一，党建引领下层政权建立和下层管理。有研究指出，当前我国下层社会与国家管理体系之间存在某种“隐性断裂”的风险，而要清除这一风险，就必要强化党对下层的全面向导，夯实下层政权实行国家政策、服务下层的权责和本领。 起首，应当增强公共体制，通过党建引领连续增强下层政权建立，进步其管理和管理社会的本领。下层政权是最低一级行政地区内的国家政权，是国家政权的“神经末梢”，是国家管理当代化的底子和气力之源。构建体系完备、科学规范、运行有用的下层政权体系，才气开释社会管理的强盛效能。下层政权的职位和任务决定了下层政权在国家管理体系中具有两个根本的功能，一是通过实行国家相干政策来管理社会；二是通过接洽群众、管理公共事件来服务下层。党建引领下层政权建立就是要推动党的下层构造体系和下层管理体系的有机融合，确保党的下层构造在下层管理的紧张事项、庞大题目上发挥政治引领的作用。习近平总书记在党的二十大陈诉中指出：“对峙大抓下层的光显导向，抓党建促墟落振兴，增强都会社区党建工作，推进以党建引领下层管理，连续整理软弱分散下层党构造，把下层党构造建立成为有用实现党的向导的刚强战斗堡垒。”比年来，天下部门树模社区的下层党建工作通过对下层政权体系的重新组合，形成了以下层党构造为焦点的社区党群管理布局——“社区党群服务中央”体系，下层党构造的权势巨子向导职位得到步伐性和制度性的强化，党政权利运作的实行力和服从进步，下层政权的社会管理和公共服务本领得到了加强。 其次，要顺应市场经济多元化、社会多元化与代价多元化的发展态势，连续强化党对各种经济体和社会管理主体的全面向导。恒久以来，党建工作的紧张性突出存在于公有制企业，而在大量的非公有制企业中党建工作则相对不敷。非公经济是我国现阶段除了公有制经济情势以外的全部经济布局情势，是社会主义市场经济的紧张构成部门，在我国的经济发展中具有紧张职位。从企业数目来看，我国90%以上的企业黑白公有制企业。这些企业动员了80%以上的城镇劳动就业，创造了70%以上的技能创新结果，贡献了60%以上的国内生产总值。早期，我国有关非公有制企业党建工作的引导机构，在地方设置比力杂乱，有的划入到了本地的市场羁系部分党建机构，有的划入到了本地的市直构造工委。由于没有实体的独立管理机构，非公有制企业的党建工作比力单薄。不少非公企业党建和业务“两张皮”，党构造没有实体、没有阵地、没有使命，党建工作乃至成为搞照片、搞宣传的情势主义。党的十八大以来，党中心高度器重非公有制经济发展和非公企业党建工作。此次中心社会工作部的建立从顶层计划层面办理了恒久以来的主管机构缺位的题目，通过自上而下的垂直管理体系，推动非公企业党建工作，以党建引领发展。 除了经济构造，党建引领还将进一步辐射到各种社会构造包罗行业协会、商会和志愿构造等。一段时间以来，当局对各类社会构造多头管理的征象比力突出，有的是登记在民政部分，有的是业务主管部分管理，有的是属地管理，有的是归口管理，乃至有一段时间放松了对社会构造的管理，草根构造、社区构造、自觉构造盛行，在肯定水平上扰乱了社会的视听。中心社会工作部建立后将同一向导天下性行业协会商会党的工作，和谐推动行业协会商会深化改革和转型发展，引导新社会构造党建工作，特殊是推动社会构造站稳群众态度，实时为群众发声、为群众服务，发挥社会构造接洽群众的桥梁作用。构建“一核引领，多方到场，共建共治共享”工作格局，有用办理转型期社会所面对的各种管理困难。换言之，进一步优化下层管理模式的关键在于将下层各构造、各事件统筹于党的全面向导之下，使得“上面千条线，下面千根针”的杂乱状态，变化为“上面千条线，下面一根针”的有序状态。 第二，吸纳和谐社情民意，建立“回应型”当局。中心社会工作部将同一向导国家书访局，同时增强对人民发起征集工作的引导。信访工作是党的群众工作的紧张构成部门，是相识社情民意的紧张窗口。在已往，一些下层当局每每选择以“堵访”的方式将抵牾压抑下去，或接纳应激式的方式回应。一些下层信访部分则困于自身职权和本领的限定，渐渐丧失了社会诉求回应本领，其效果是大众制度化的意见表达渠道的虚化及下层不满感情和抵牾的积存。 随着中心社会工作部统筹引导信访工作，将来信访工作思绪有望实现由“堵”到“疏”，由被动应付到自动下访。同时，陪同着信访工作向导体制的变革，其工作方式也应该会发生变化，对于群众的信访，更多地会通过下层构造体系来办理，而不是单纯通过各种行政步伐来应对，回归信访部分接洽群众的本质属性。通过社情民意的吸纳，确保广大群众的“心声”和“呼声”可以或许实时“传上来”，把当局的“想法”实时“传下去”，进而推动当代国家管理体系中的“回应型当局”建立。当局回应性是当代社会管理的根本特性，也是善治的根本原则。回首中国共产党向导中国人民举行革命、建立和改革的巨大进程，实现对人民群众需求精良的回应性是党赢得人民群众支持、领导人民不停取得奇迹胜利的关键。当局要通过积极回应公民诉求来得到认同。一方面，当局通过回应将大众的公道诉求吸纳并转化为公共政策，想方想法为大众办理实际题目，赢得大众对当局的认同与信托；另一方面，当局通过回应实现与公民的信息双向沟通及良性互动，显现当局的积极姿态，为当局与社会的协同管理奠基底子。 别的，中心社会工作部还将负担自动网络人民发起的职能。这意味着从被动应对向自动作为的工作方式的变化。通过对人民发起和意见的征集，实现对社会题目的感知和社会抵牾的处置惩罚前置，可以或许有用防备社会风险的发生。同时，联合下层政权、非公经济、新社会构造的党建工作，也有利于从差别层面与维度去相识群众的诉求，办理好群众反映的题目，使信访工作和接洽群众的工作走上更加规范康健的发展轨道。 怎样进一步优化中心社会工作部的运行机制？ 当今社会早已迈入复杂管理，简朴的行政化已经成为已往，跨部分、跨行业、跨范畴的事变越来越多。单一行政部分应对复杂社会题目，轻易陷入部分主义和部分职能的限定。社会工作由党同一向导后，能更好地买通部分之间的行政壁垒。中国共产党不代表任何部分的长处，始终代表中国最广大人民的根本长处。因此，由中国共产党来统合社会管理，能真正办理管理的诸多题目。新建立的中心社会工作部作为党中心的职能部分，焦点是增强党在社会范畴的引领，重塑党和社会的关系。中心社会工作部的组建将办理以往社会管理层面存在的一系列痛点、堵点和难点题目，对提拔党构造的凝结力、推动社会管理当代化具有紧张意义。但是也应该看到，当前中心社会工作部的管理体制还在构建过程中，还面对着深化职责整合、关系理顺、机构本领建立等多方面的题目。 中心社会工作部组建之后，要着力推动机构职责体系的优化。一要和谐好党政之间的关系，处置惩罚好党政之间的职责分工，即党负责战略、方针、政策的订定和资源的统筹，当局相干部分重要负担政策的实行。二要参照大部制改革机构归并的相干履历，留意理顺新组建机构内部的职责分工，加强内部的相互沟通和协作，推动机构改革从“物理整合”到“化学融合”的实现。三要科学公道地计划省、市、县差别层级社会工作部的工作目的，实现职能的公道分解与整合。别的，还要进一步发挥非当局构造作为社会管理主体的作用，进一步推动行业协会商会深化改革和转型发展；有目标地培养下层自治气力，通过中心社会工作部来引导社会工作队伍建立和人才造就，更好地发挥社会自治功能，流通下层群众到场社会管理的各种渠道，形成党向导下的当局与社会主体协同推进的社会管理格局。 中心社会工作部的组建，是顺应我国现阶段社会发展趋势的应时之举，随着从中心到地方相干职能机构设置的不停完备，我国社会工作也将更加顺应新期间发展需求，更好地回应人民群浩繁条理、差别化和个性化的新需求。新等待中，中心社会工作部将不停提拔我国社会工作程度，以社会管理当代化助推中华民族巨大复兴。 （原标题为《组建中心社会工作部，有何深意？》） |
