4月3日，菲律宾当局正式公布了本年2月同意向美军开放的4个新增军事基地的详细位置。这4个新增军事基地有3个位于菲律宾北部吕宋岛，即卡加延省的卡米洛·奥西亚斯水师基地和拉洛机场以及伊莎贝拉省加穆镇的梅尔乔·德拉·科鲁兹兵营，另有一处基职位于菲律宾西部面向南海的巴拉望省巴拉巴克岛。 正如菲律宾国防部长加尔维斯所言，这些基地的位置“非常具有战略性”。此中，卡加延省和伊莎贝拉省的基职位于吕宋岛北部和东北部，间隔中国台湾很近，而位于巴拉巴克岛的基地则靠近南海。 美菲举行“肩并肩”团结练习 美菲军事关系快速演进的动向 现实上，上述办法仅是菲律宾总统费迪南德·小马科斯自2022年6月上任以来，美菲军事关系升温的详细体现之一。两边还接纳了一系列动作推进军事互助，这使得美菲军事同盟关系显着巩固和强化，其对南海、台海形势的影响令外界高度关注，在菲国内也引发争议。 近期，美菲军事互助的增强重要表现在以下几个方面。 一是《强化防务互助协议》（EDCA）框架下的基地互助提速。美菲2014年告竣《强化防务互助协议》，该协议答应美军进入和利用美菲两边同意的“军事所在”，并在这些所在建立须要办法，预置武器装备和物资，轮换摆设职员，现实是变相实现重返菲律宾，美菲军事互助得到实质性提拔。但杜特尔特任内美菲关系总体低迷，EDCA的推进受阻。小马科斯上台后，美菲显着加速了EDCA框架下的互助。一方面，美菲决定加紧对2016年已确定的5处军事基地举行办法扩建或新建。2022年11月，两国同意两年内斥资6650万美元，对巴萨空军基地、马格塞塞堡虎帐、伦比亚空军基地举行办法升级改造。2023年1月，美国国防部长奥斯汀访菲，美方又公布拨款8200万美元用于现有5处可供美军利用的菲军事基地办法建立。现在，巴萨空军基地的机场跑道翻新工程已正式启动。美国还将在该基地建立一个飞行联队举措中央。另一方面，奥斯汀访菲期间，菲方同意在“战略地域”再向美军开放4个基地，如前所述，这些基地的详细位置已确定。云云，菲提供给美军的9个基地中，将有6个直接面向台海或南海。 二是进一步美满海上防务和安全互助内容和架构。基于南海题目的存在，以及菲律宾地缘战略位置对美国维护所谓“飞行自由”的意义，海上互助是美菲同盟互助的紧张内容。2022年4月，美菲举行初次海洋对话，旨在以一体化综合方式来应对海洋题目。同年5月23日，美菲军方签订海上安全框架协议，意图提拔海上态势感知本领，并通过海上气力的互操纵性以及跨机构互助，以当局间、团体性方式来应对海上安全威胁。值得关注的是，美防长奥斯汀本年初访菲期间，两边同意重启南海团结巡航。2023年2月，美国水师作战部长迈克尔·吉尔戴访问菲律宾时，重申美国“致力于”在南海与菲律宾举行海上团结巡航。菲律宾方面表现，菲正在与美国和其他地域互助同伴草拟关于在南海部门地区开展团结海上运动（包罗团结巡航）的规则。 本年3月，两架美国空军F-22A隐身战斗机抵达菲律宾，这是该机初次现身菲律宾 三是通过团结演训、谍报共享等办法提拔互操纵性。美菲推进军事互助还表现在两边以更鼎力大举度提拔互操纵性，增强团结举措本领。2023年，美菲两边将举行496场军事运动，数目创下新高。此中，为外界关注的“肩并肩”练习本年将有约1.7万人参演，规模为史上最大，且练习新增网络防御和海上实弹射击科目演练，针对海上态势的意味显着。别的，美菲筹划2023年底前告竣《一样平常军事信息安全协议》，强化谍报共享。美国还将继承支持菲律宾部队当代化建立，2022年已答应向菲提供1亿美元军事救济。 四是“美菲+”小多边互助模式渐趋成型。美菲日方面，2022年9月，美菲日举行初次三边防务政策对话。12月6日，日本航空自卫队调派2架F-15战机赴菲律宾举行空军交换运动。这是二战后日本战机初次出如今菲律宾。2023年2月，小马科斯访问日本，日菲两边表现要增强国防和安全互助，并签订有关人性主义救济和灾难救济的防务互助文件。后续两国还大概以此为底子探究签订《互惠准入协定》或《访问队伍协议》，以及告竣美、日、菲三边协议的题目。克日，有媒体透露，日美菲拟就安全题目创建一个部长级对话框架，并思量最快在4月举行初次集会。美菲澳方面，菲澳早在2012年就签订了《访问队伍职位协定》，2021年又签订《相互提供后勤支持协议》。2023年2月，澳大利亚国防部长访菲，两边表现将探究在南海开展团结巡航。在三边底子上，美日澳菲四边互助也在推进。菲律宾表现，美菲南海团结巡航大概会约请日、澳等地域同伴到场。别的，自2014年以来，澳大利亚已成为美菲“肩并肩”练习的参演国，日本也作为观察员国到场。 总体看，此轮美菲军事关系的强化出现美方主导、推进速率较快、全方位放开并向纵深发展的趋势，此中基地互助、海上互助是重点。同时，美菲军事关系的增强与菲律宾同日、澳等国军事关系的提拔出现同步联动态势，进一步放大了美菲军事互助的结果及影响。 菲律宾水师利用美国赠予的二手兵舰与美国水师举行海上团结练习 美菲强化军事关系的多重动因 当前，美菲加速推进军事互助是多方面因素作用的效果。 起首，在“遏制中国”这一“印太战略”主旨下，菲律宾在美国“印太战略”中的职位上升。美国看重菲律宾，与其所处的地缘位置密切相干。连接两个最大潜伏辩论发作点——南海和台海，让菲律宾作为美“印太战略”紧张支点的脚色日益凸显。 其次，美国在军事上对菲律宾的需求增大。除了南海题目外，菲律宾在美国应对所谓“台海危急”局势中的紧张性日益突出。在美国印太五大友邦中，菲律宾是间隔台湾近来的。克日，特朗普当局时期负责印太安全事件的助理国防部长薛瑞福表现，美国军方对台湾大概遭受攻击的担心日益增长，盼望在将来一两年内能确保对菲律宾的进入。 再次，小马科斯当局对美政策的调解，为美菲军事关系的推进创造了条件。只管小马科斯总统上台后表现将继承奉行独立交际政策，但比杜特尔特当局显着更为器重美菲同盟。他曾表现，“无法想象没有美国作为同伴的菲律宾”。在南海题目上，小马科斯较其前任显现更倔强的一面，且基于菲国内亲美权势的压力不停增大，其政策空间缩小，对美依靠或加大。 别的，美国拜登当局致力于推进印太盟伴体系的网络化，与菲律宾为应对中美战略竞争而日益器重强化与日本、澳大利亚品级三方互助的积极相互作用，推动了“美菲+”互助模式的成型。 对我国周边海上安全形势的影响 美菲强化军事互助的趋向，将给我国周边海上安全带来倒霉影响。 最突出的是，美国得到对菲更多基地的进入权，将加强美军对南海和所谓的台海危急局势的应对本领。在吕宋岛和巴拉望省两个地域增设美军基地，可使美军得到最优战略位置：一旦台海或南海发生辩论，美军可以从这些基地发起举措，将让美军反应本领、处理本领大幅提拔。菲北部吕宋岛与台湾仅隔一个巴士海峡，美部门智库以为，可在菲北部摆设导弹、火炮、火箭炮，反制对台湾的两栖打击。美国还可使用菲律宾基地演练“远征进步基地”作战概念。2022年3月，美水师陆战队濒海作战团已经在美菲“肩并肩”练习中，重点演练了这一新作战概念。还需关注的是，美获准进入的新基地中包罗水师基地，意味着美水师舰艇队伍或水师陆战队可轮换摆设至菲律宾，其在南海、台海方向的海上前沿预置军力将大幅增长，而且美国可以以这些基地为依托开展海空封锁等举措。 其次，美军在菲律宾全面摆设后，将与驻日韩美军连成片从而强化第一岛链。菲律宾位于美国打造的“三层岛链”中“第一岛链”的中心位置，且正对中国大陆腹地，处于印度洋与平静洋的关键通道，是美国岛链战略的重中之重。相比美在日韩有大型基地和大量驻军，菲律宾是美国急欲增强的环节。美军在菲九个基地的设立以及相干办法的建立，将是对第一岛链菲律宾部门的强化。 别的，美菲军事互助的对华指向大概对中菲关系造成负面影响。美国积极推进对菲军事互助针对性和目标性很强，意在强化对华威慑，同时给菲律宾撑腰打气。在中美博弈日趋猛烈的环境下，菲律宾对美开放新基地，加之近期美国在中菲之间反复煽风点火，炒作中菲在南海抵牾争端，公开表达对菲支持，给中菲在南海的互信与互助带来挑衅。 菲律宾空军战机飞越美两栖攻击舰上空 美菲推进军事关系面对多个制约 但也要看到，美菲增强军事关系仍存在一些制约因素。 一是菲国内因素。美国对菲律宾长达半个世纪的殖民统治，使菲精英阶级深受美西方的影响。但是，殖民统治没有广泛惠及菲律宾平凡大众。汗青和实际的缘故原由，使得菲国内始终存在反美气力。就美军在菲律宾设立和增长军事基地，有近半数的菲律宾大众心存疑虑，另有约30%的大众果断反对。菲部门学者和父母官员担心，美菲军事关系过快推进，会使菲陷入更伤害的田地，沦为美国署理人。菲卡加延省省长就曾表现，反对中心当局扩大美国进入菲军事基地的办法，外国部队的存在大概侵害菲律宾与中国的关系。 二是菲在中美之间维持均衡的思量。在中美战略竞争加剧的环境下，菲律宾主观上想继承在大国之间搞均衡，规避风险八面玲珑。小马科斯上台后，对峙独立交际政策，提出“与全部国家做朋侪，不与任何国家为敌”。而且，小马科斯当局执政重点在于办理经济、民生题目，在这些方面，菲律宾必要中国的支持。中菲已同意深化农业、基建、能源和人文四大重点范畴互助，并在国防、安全、科技、商业等范畴拓展更多互助途径。在这种环境下，菲律宾必要精准把握美菲防务互助的限度，将美菲互助对中菲关系的打击效应降至最低。现在来看，菲律宾仍试图在中美之间保持均衡。只管小马科斯当局在南海题目上有倔强的一面，但也显现出对华互助姿态，如表现南海题目不是中菲关系全部，同意重启油气勘探开辟商量，创建交际部直接沟通机制等。 三是美菲军事互助中还面对一些详细题目的挑衅，如美武士员的法律宽免权、基地建立资金投入是否具有可连续性、两边对互助协议详细条款大概存在分歧等等。 美菲增强军事互助的趋向，倒霉于地域安全稳固。正如我国交际部发言人所言，美方出于一己私利，抱持零和头脑，不停在当地区增强军事摆设，其效果一定是加剧局面告急。地域国家应该深入想一想，到底什么才是符合的，什么才是互利的，从而做出真正有利于自身长处，有利于地域宁静稳固的选择。 （作者系军事科学院研究员） |
