|
本地时间2月2日，菲律宾国防部长加尔韦斯在马尼拉与到访的美国国防部长奥斯汀召开团结记者会，公布告竣协议，菲律宾将再向美军开放4个军事基地。至此，美军可以利用的菲律宾军事基地增至9个。 新增的4个军事基地，会为美国“对抗中国”提供哪些助力？菲律宾国内又是怎样对待美国在菲律宾的军事存在？围绕相干题目，观察者网采访了 暨南大学国际关系学院副院长、菲律宾研究中央主任代帆。 ► 采访 观 察 者 网 李泠 观察者网：美国在菲律宾可利用的军事基地将从5个新增到9个。美国国防部长奥斯汀表现，这并不意味着重修永世性美国基地。可否请您先“科普”下，现在美军对菲律宾基地的利用，与所谓“永世性美国基地”存在哪些差别？ 代帆：1991年，菲律宾的参议院否决了继承延伸美军基地的协议。根据菲律宾的现行宪法，既不答应外国在菲律宾的国土上永世驻军，也不答应外国在菲律宾建立永世性军事基地。 但在1995年和1998年，中菲两国之间两次发作美济礁辩论。一来是由于自身军事气力比力弱小，二来是对南海地域局面较为担心，因此在上个世纪90年代末，菲律宾选择重新增强与美国的关系。在此配景下，菲美两国签署了《菲美访问队伍协定》，为美军重新在菲律宾举行摆设提供了时机。 在2014年阿基诺三世执政期间，美菲两国进一步签订了《加强防卫互助协议》（EDCA），答应美军在菲律宾创建暂时性的军事基地——他们称之为“轮换军事基地”。相对于“永世性基地”这个概念，“轮换军事基地”是暂时性的、阶段性的，它的驻军规模要小一些，而且这些基地的产权是属于菲律宾当局的。  2月2日，美国国防部长奥斯汀在位于马尼拉大区奎松城的阿吉纳尔多营校阅仪仗队。（图/纽约时报） 不外，我以为“轮换军事基地”的说辞是为了应付菲律宾宪法对外国军事基地存在的限定，有种掩耳盗铃的感觉；就其本质而言，它们和永世性军事基地并没有区别。 而且，对于这些军事基地办法的利用，菲律宾更多照旧处于附属职位。好比菲律宾新爱国同盟的秘书长黎耶斯曾品评说，这些基地外貌上是菲美两军共同运营，现实上美方的办法仍将由美军独自管控，菲律宾武士只能充当美军的“门警”，根本不存在所谓的菲美两边的“团结管控”。 观察者网：新增的4个基地，据传设在吕宋岛等地，有的相近中国台湾，有的直接面向南海。您以为这将给美军在亚太地域的举措带来多大水平的加成？ 代帆：恒久以来，美国不停钻营在一些关键地理节点上摆设军事基地，对于军事基地的选址很有讲求。 好比，固然在2014年签订EDCA后，美国在菲律宾会有五处轮换军事基地，但这些基地并不包罗美国不停想要重返的北吕宋岛的苏比克湾。苏比克湾的地理非常紧张，一方面，这里靠近黄岩岛海疆，一旦黄岩岛海疆有事，美国可以快速参与，而且此处靠近中国台湾，在中美竞争加剧、台海局面告急的配景下，在台湾岛以南的地方拥有一个比力好的军事基地，对美国而言意义庞大，一旦台湾海峡有事，也方便美国的参与；另一方面，假如美国在苏比克湾重新举行军事摆设，美国就可以对中国在黄岩岛附近的运动举行更近间隔的监控。  红点处为苏比克湾水师基地地点地（图/谷歌舆图） 再好比，位于菲律宾西南部巴拉望岛的军事基地，紧邻中国南沙群岛，也能方便其军局势力在南海出现辩论时能敏捷参与。 观察者网：美军入驻这些基地，是否也会间接影响到中菲在其他范畴的互助，好比共同开辟南海油气？ 代帆：对于共同开辟油气，中菲两国如今还在谈，但无疑面对的难度非常大。总的来说，可否实现南海共同开辟，取决于菲律宾一方是否有刻意、有气概气派突破其国内法律层面的限定和一些来自社会的阻力。现在，菲律宾国内的阻力照旧非常大的。 至于军事基地对共同开辟油气的影响，我以为并不会非常直接，究竟军事基地和油气开辟照旧两个差别的题目。固然，美国天然是盼望能在中国周边制造一些热门，好比激化南海题目，使用中国周边国家对南海题目的担心来诽谤它们和中国的关系，为南海共同开辟制造阻力；而且美国肯定也不盼望中菲真能就共同开辟南海油气告竣协定，美国会勉力拉拢菲律宾，在东南亚地域对中国形成战略压力。 观察者网：有观点指出，菲律宾同意增长基地，也是鉴于中国在巴士海峡的举措，菲律宾国内担心，若台海战役发作，战火大概波及菲律宾。您怎样对待他们这一顾虑？ 代帆：菲律宾对台海题目或其他海疆潜伏辩论的顾虑，可以从主客观两个层面来看。 主观层面，由于菲律宾自己是个小国，军事气力非常弱小——菲律宾的军事当代化程度在东南亚地域属于中等偏下——以是，它知道本身不具备同中国举行军事对抗的本领。也因此，它一方面主张以宁静的方式办理与中国之间的海洋争端，制止与中国的直接军事对抗；另一方面，出于对南海和国家安全的担心，菲律宾恒久以来又盼望与外国大国尤其是其传统盟友美国互助，借助他们的气力提拔自身的军事当代化程度，同时制衡中国大概在南海地域接纳举措的意图。 在阿基诺三世时期，菲律宾与澳大利亚、韩国、日本等国都有过军事安全方面的互助，韩国、日本也曾把一些二手武器卖给菲律宾。思量到这些国家与美国的关系，这些军事互助的背后大概都有美国在推动。在小马科斯上台之后，我们也留意到，日本与菲律宾的军事互助关系有所提拔，大概率也有美国在教唆。 就主观来看，菲律宾并不盼望与中国发生辩论，也不盼望在中美之间选边站，而且菲律宾与中国的经贸关系也非常密切。但答应美国在菲律宾利用更多的军事基地，客观而言，无疑加剧了菲律宾卷入大国之争和地域辩论的大概性——不管它的主观意图怎样，万一台海有事，美军若从菲律宾提供的基地出发，这就意味着菲律宾究竟上已放弃中立态度，站在美国的一边。 针对这一题目，菲律宾国内也有一些学者提出本身的质疑和担心，盼望菲律宾能在中美之间保持中立，怎样美国对菲律宾的影响太大了。 一方面，美国和菲律宾是几十年的军事盟友，在菲律宾军方中有着非常强盛的影响力。不但是菲律宾的军事当代化，菲美军事互助，以致菲律宾部队的军事发展方向，美国都有深度到场。另一方面，美国对菲律宾社会的影响力也非常深远，有非常多的“代言人”。 固然菲律宾民间也存在一些反对美国的声音，但这些声音对政治决议的影响力较弱；在决议层面，许多深受美国影响的人有更大的话语权，是他们一步步地推动了美菲在军事等方面互助的深化。固然，这不意味着决议精英们可以毫无顾忌地倒向美国，他们照旧有肯定的顾虑。  一些菲律宾大众手持标语，要求美军脱离菲律宾（图/菲媒） 观察者网：您刚提到菲律宾民间也存在一些反美的声音。犹如在韩国、日本那般，美军在菲律宾也出过不少丑闻。对于驻菲美军，菲律宾公众都有哪些见解？ 代帆：已往几年，我们中央常常在菲律宾做一些大型民调，观测菲律宾大众对于美国在菲的军事存在、一些菲美辩论等题目的见解。就民调效果来看，菲律宾大众对美国的信托度不停比力高，凌驾半数的大众审慎地接待美国在菲律宾的军事存在，但也有约30%的人担心和反对美国在菲的军事存在。反对的缘故原由有多种，好比民族自大感强的人以为，在菲律宾国土上设立美国军事基地，自己是对菲律宾主权和国家尊严的粉碎，而且这些美国军事基地的存在更会导致菲律宾与其他国家的潜伏辩论。 菲律宾的民调机构“社会景象站”每年也会做一些关于菲律宾大众对美国的信托观察。故意思的是，美军在菲的一些不良行径被曝光后，确实会影响菲律宾社会大众对美国的信托度；但是，菲律宾又是一个比力忘记的民族，事变已往之后，“亲戚照旧亲戚”，他们还会继承靠向美国。 观察者网：末了一个题目，对于美军在菲律宾的这些摆设，我们中国可以做些什么？ 代帆：第一，增强与菲律宾的政策沟通。只管菲律宾发展与美国的军事安全关系属于其内政，但是我们必须提示菲律宾留意军事安全互助关系对地域稳固的外溢效应，要求菲律宾接纳妥当的交际政策，对地域安全稳固负责，制止引火烧身。 第二，增强与印尼、马来西亚等国在南海议题和周边安全议题上的和谐，肯定水平上孤立菲律宾与美国深化安全和军事关系的意图，从地域安全稳固的层面临菲律宾施压。 别的，菲律宾国内的一些政治气力，好比一些军事基地地点地的地方当局，实在是反对军事基地的。好比菲律宾卡加延省长万雷曼巴在2月6日表现，他不支持在该省创建美国准军事基地，他说：“这里不接待任何外国势……他们（美国）是为了与其他国家（指中国）开战。我们与邻人不是仇人——中国台湾地域不是、中国大陆不是、日本不是、韩国不是。”不管这些反对是否有用，但或可成为拦阻或耽误这些基地摆设的因素。 来 源 |底线头脑 |
