1月31日晚，美国国防部长奥斯汀在访问韩国之后抵达菲律宾，继承其亚洲之行。这是奥斯汀担当国防部长后第二次访菲，也是半年内继国务卿、副总统之后美国当局高级官员对菲律宾的第三次访问。 值得关注的是，美菲两边告竣共识，答应美国利用菲律宾四个军事基地建新军事办法。2月2日，中国交际部发言人毛宁对此回应称，中方一向以为，国家间的防务安全互助应当有利于地域宁静稳固，不应针对第三方或侵害第三方长处。美方出于一己私利，抱着零和头脑不停在当地区增强军事摆设，是在加剧地域局面告急，危害地域宁静稳固。地域国家应当对此保持鉴戒，制止被美裹挟使用。  美菲举行团结军事练习。 美防长访菲有何意图？ 美防长新年伊始便访问菲律宾，背后有何意图？ 联合美国国家安全战略、地域形势及菲律宾表里政策分析研判，奥斯汀此行重要或为了告竣以下目标。其一，拉住友邦菲律宾来强化对中国的威慑施压。美国拜登当局高度器重盟友同伴在其国家安全战略和印太战略中的作用，夸大使用盟伴体系这一美国“最紧张的战略资产”，来应对当前各种威胁挑衅，特殊是针对所谓的中国的“威胁”。其以“综合威慑”为支柱的国防战略也将与盟友同伴的互助作为新型威慑的紧张构成部门。美国要与中国睁开全方位竞争并“竞而胜之”，但美国意识到，面临中国，美已无力单独应对，必须依赖盟友同伴的气力。为此，美国不停强化与传统盟友的关系，发展与越南、印尼、印度等新兴同伴的战略关系，并打造小多边机制，形成新的同盟或同伴关系，如“四国机制”（QUAD）、“奥库斯”（AUKUS），乃至拉北约和欧盟参与印太事件。 与菲律宾的关系正是这一大的盟伴体系和威慑战略的紧张构成部门。美国国防部在就奥斯汀此访发布的消息稿中称，印太安全情况正日趋复杂，必要“增强和推动与盟友和同伴的关系，以确保团结威慑比以往任何时间都更为强盛”。固然，为拉住菲律宾，奥斯汀也意在重申美国基于《共同防御条约》对菲律宾的安全答应。 其二，使用菲律宾有利的战略位置强化在南海、台海周边的军事存在并诽谤中菲关系。基于中美战略竞争的考量，美国始终将南海题目、台湾题目作为遏制中国的紧张抓手，而菲律宾就是其可资使用的绝佳“棋子”。菲律宾位于南海东部，又是所谓的南海题目当事国，战略职位本就非常紧张。随着台湾题目的不停升温，菲律宾北部毗邻台海的地缘紧张性再度凸显，美国对菲律宾的职位更加看重。正如美国有学者指出，假如美国得到菲律宾吕宋北部的军事基地并摆设岸基导弹，可将台湾岛南部水域位于导弹射程内，从而威慑中国大陆的举措。但是，中菲关系的精良发展势头令美国颇感焦急。本年1月初，菲律宾总统小马科斯对中国举行了访问，中菲两边告竣了14项互助协议，同时就南海题目形成一些紧张共识，包罗在已有结果底子上，尽早重启海上油气开辟商量；夸大南海争议不是双边关系的全部，同意妥善管控分歧；决定创建中国交际部边海司与菲律宾交际部海洋司直接沟通机制，等等。 美国显然不盼望看到中菲关系的发展及南海互助的推进，因此使用种种本领参与南海事件，挑拨中菲抵牾。比方，客岁11月，美国副总统哈里斯访菲期间访问了菲律宾间隔南海近来的巴拉望岛；同年12月，美媒炒作所谓中国在南海扩大填海造地以及渔船聚集在菲律宾专属经济区内等消息。 奥斯汀的访问在小马科斯访华后不久即睁开，有着显着的针对性。美国以为，小马科斯当局固然连续杜特尔特时期的独立交际政策，也器重对华关系，但在安全和战略方面尤其在南海题目上，美菲作为友邦在威胁判定和长处认知上同等。小马科斯本人深知美菲同盟的战略代价，对美态度显着转圜，美菲关系的巩固和深化在其任内存在较大空间。小马科斯上台后，美菲已就推进2014年签订的《强化防务互助协议》告竣共识，两边还正在就美国得到菲律宾更多军事基地睁开商量。但美国显然不满意于此，美国意图将菲律宾打造成其在南海、台海的前沿摆设焦点，以实现预置更多职员、装备、物资，强化战役预备的目标。 其三，奥斯汀此行还意在与菲律宾军方新向导层举行沟通，推动美菲军事互助的详细落实。军事关系是美菲同盟的支柱。基于汗青和实际缘故原由，以及军方在维护菲国家安全方面脚色职位的必要，菲律宾军方是美菲同盟的刚强支持者，也是南海题目上的倔强派。但本年1月初，菲律宾武装队伍顾问长、国防部长、国家安全顾问先后易人，固然继任者均为军方配景，不会从根本上改变对美菲关系、南海题目的态度，但显然美国国防部仍盼望在工作层面与菲防务部分尽早睁开沟通，相识其对美菲同盟态度并施加影响，以确保之前告竣的共识继承得到贯彻，同时使美菲务实互助能连续推进。  美菲到场联演的队伍合影。 美菲防务互助走向何方？ 从奥斯汀访菲的现实结果来看，他在肯定水平上取得了其所盼望的效果。奥斯汀拜会了菲律宾总统小马科斯，与菲律宾军方、国防部和交际部等部分的向导人举行了谈判，在强化美菲防务关系上告竣了诸多共识。起首，最为外界关注的是作为推进《强化防务互助协议》的一部门，菲律宾同意美国在菲4处新的军事“所在”建立办法，美国国防部专门就此发布了消息，并称“这些所在可以使美国快速向菲律宾提供人性主义救济和与天气相干的劫难救济，以及应对共同的挑衅”。但美菲未披露这四个所在的详细位置，同时，美国还将投入8200多万美元推进美菲两边已商定的5处基地的办法建立。 其次，美菲详细的军事互助在2023年将得到更大推动。美国将继承资助菲律宾提拔军事本领，增强共同防御态势。美国国防部表现，寻求增长与菲律宾团结演训运动的复杂度，提拔互操纵性。据报道，美菲将在4月举行“肩并肩2023”练习，且规模进一步扩大。别的，奥斯汀访菲第一站是造访棉兰老纳瓦罗兵营。在那边，作为“平静洋鹰举措-菲律宾”的一部门，美国特种队伍团结特遣队正在与菲律宾部队睁开团结反恐举措。此举表现美菲将继承在反恐范畴深入互助。 值得关注的是，在与菲律宾国防部长加尔维斯谈判后的团结记者会上，奥斯汀透露两国还讨论了南海题目。美国重申若菲律宾舰、机在南海遭受打击，将启动美菲《共同防御条约》。  为了拉拢菲律宾，美国比年来向菲律宾提供不少退役装备，图为美向菲提供的退役巡逻舰。 美国强化与菲律宾军事同盟关系，将使地域安全面对更多挑衅。美国可在菲律宾军事基地构筑更多办法，意味着将来或将更多装备和职员摆设到菲律宾，从而能更快速地在南海或台海发生危急或辩论时举行军事干预。别的，美菲增强团结演训的数目规模和复杂度，将进一步强化两边联互助战本领。同时，美重申《共同防御条约》实用于南海，倒霉于南海形势的稳固，且增长其参与南海辩论的大概性。 不外也要看到，美国的快意算盘可否实现，还取决于菲律宾方面的态度和态度。面临大国战略竞争的加剧，菲律宾日益意识到，维持大国均衡和“不选边”才是最符合其长处的。小马科斯当局提出连续独立交际政策，要做全部人的朋侪，不与任何国家为敌，菲律宾必要在大国之间“走钢丝”，并不肯容易被绑到美国的战车上。比方，菲不少有识之士担心，向美国提供太多基地将使菲律宾面对更大的战役风险。自客岁11月起，就不停有关于菲律宾将向美国提供更多军事基地的消息传出，此次菲虽同意向美再开放4处军事所在，但并未明白公布。菲律宾国防部长加尔维斯表现，还必要同相干地方当局举行协商，表明在菲内部对基地题目仍存在顾虑或有尚未办理的题目。 别的，对小马斯来说，其执政的优先事项还是办理民生题目。根据菲律宾民意观察机构“脉动亚洲”2022年11月的观察，对菲律宾大众来说，最关心的是通胀等经济民生题目，国土主权题目在十六项关切中仅排在倒数第二位。这也将影响小马科斯当局在对华、对美关系上的决议。 固然，随着美国加大对菲律宾的战略压力，菲面对的两难逆境日益加深，作为中小国家，菲律宾可否对峙大国均衡，做到不选边，仍需继承观察，而其选择也将对将来菲安全及地域形势产生紧张影响。 （作者系军事科学院战役研究院研究员） |
